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《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定》政策解读

政府令〔2019〕15号

信息来源:联众棋牌办公室 发布时间:2019-11-29 11:20 【字体:

一、制定《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定》的过程

为了规范网络预约出租汽车客运经营管理,促进出租汽车行业持续健康发展,根据市人民政府2019年政府立法工作计划,市交通运输局起草了《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定(送审稿)》,并送市司法局审查。市司法局经履行向有关单位书面征求意见,公开征求社会公众意见,征求行业协会和相关企业意见,组织向人大代表、政协委员以及市政府立法基层联系点征求意见,召开征求意见座谈会、专家论证会,以及合法性审查、公平竞争审查和集体审议等程序,形成《南宁市网络预约出租汽车客运经营管理若干规定(草案)》(简称《若干规定》),报市人民政府常务会议审议。经2019年10月28日市十四届人民政府第91次常务会议审议通过,于2020年1月1日起施行 。

二、立法必要性

新修订的《南宁市出租汽车客运管理条例》(简称《条例》)已于2019年10月1日起施行。《条例》对网约车企业、车辆和驾驶员的准入条件和营运管理等作出了规定,并明确网约车车辆类型、参数和性能等应当“符合规定要求”。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定,规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定,结合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等七部委2016年第60号)的相关规定,为了健全《条例》出台后的配套制度,进一步明确网约车车辆类型、参数和性能等的“规定要求”,避免管理空白,同时,进一步明确办理相关准入事项需提供的材料,便于申请人更清晰便捷的办理有关许可,有必要以政府规章形式出台《若干规定》。  

三、主要内容

《若干规定》共十三条,作为实施《条例》的配套制度,重点针对网约车客运经营的准入和退出等管理活动作出规定,主要包括对《条例》未作出具体规定的网约车车辆类型、参数、性能等要求进行细化,并对适用范围、部门职责分工以及办理相关许可的材料和流程作出具体规定。有关网约车企业和驾驶员的准入条件、运营服务要求、监督管理、法律责任等内容,由于《条例》已作出具体规定,《若干规定》不再重复。

(一)关于部门职责分工的规定。

为了加强对网约车的监管,明确各部门的职责,结合我市机构改革成果,《若干规定》对各部门职责分工作出了规定:一是明确市交通运输主管部门是本市网约车的行政主管部门,负责本规定的组织实施工作;二是明确市相对集中行政审批部门负责按照规定实施网约车的行政许可;三是明确市公安机关交通管理部门负责按照职责实施网约车车辆登记管理;四是规定发展和改革、工业和信息化、公安、自然资源、市场监督管理、应急管理等有关部门按照各自职责对网约车客运实施管理。

(二)关于网约车车辆类型、参数、性能等要求的规定。

关于网约车的车辆类型、参数、性能等要求,《条例》未作出具体规定,由市人民政府另行规定。市人民政府曾于2017年印发《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(南府规〔2017〕14号,简称14号文),按照体现网约车高品质、差异化出行服务的原则,对网约车的车辆类型、参数、性能等要求作出了详细规定,引导网约车与巡游车实现错位经营。14号文有效期届满后,为有效实现政策衔接,保持网约车行业继续平稳发展,《若干规定》主要沿用了14号文关于车辆类型、参数、性能等规定,并结合《条例》的规定和实际情况作出一定调整。

1.新能源车辆方面。为遵循和体现《条例》关于“鼓励出租汽车经营者使用新能源车辆从事出租汽车经营”的立法导向,对纯电动汽车、燃料电池电动汽车的规定作出调整,将轴距要求调整为不小于2400毫米;同时,删除了“综合工况续航里程不小于250千米”的条件,理由一是随着汽车技术的发展,目前市面上的新能源车辆已普遍达到综合工况续航里程不小于250千米;二是办理流程更便民,减少该条件后在办理准入时能减少相关材料的审核,提高审批效率。

需要说明的是,《若干规定》第四条也提出了鼓励优先使用新能源车辆从事网约车经营的政策导向,并在第七条的规定中,进一步降低了新能源汽车的准入门槛,但考虑到我市实际和发展现状,尚不宜采取“一刀切”的形式要求网约车全面新能源化。

2.非新能源车辆方面,规定轴距不小于2650毫米且排气量不小于1.550升。相较于14号文规定的不小于1.6升,作出上述改动主要是基于目前市场上标注1.6排量的汽车实际排气量基本为1.560升至1.580升之间,结合目前我市已办证网约车的实际情况,将排气量规定不小于1.550升更为合理。

3.根据网约车管理的需求,规定车辆初始登记日期至申请之日的时间间隔未超过三年;车辆外观明显区分于巡游出租汽车,在车辆内明显位置设置网约车标识,公示从业人员信息和行政主管部门监督投诉电话;车辆外部不得设置网约车相关标识,不得安装顶灯、空载灯等服务设施。

(三)关于相关申请材料和流程。

《条例》已对网约车企业、车辆和驾驶员的准入条件作出了明确规定,作为配套制度,《若干规定》第五条、第六条和第八条分别对申请从事网约车经营、网约车驾驶员从业资格证和网约车营运证等应当提交的材料作出具体规定;第九条主要根据《交通运输部办公厅关于网络预约出租汽车车辆准入和退出有关工作流程的通知》对车辆办理网约车准入的流程予以明确,并遵循高效便民的原则,将相关流程合计15个工作日的办理期限压缩至8个工作日。

(四)关于车辆注销的规定。

为了加强对网约车退出经营的管理,在参考外地立法经验基础上,《若干规定》第十一条对办理注销的流程、要求作出规定,并要求市相对集中行政审批部门依法注销网络预约出租汽车营运证后,应当及时将相关信息告知公安机关交通管理部门和交通运输主管部门。


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政府令〔2019〕15号

2019-11-29  11:20

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